洛阳：以组团连片改造助力老旧小区成美好家园

老旧小区改造(gǎizào)是群众看得见、摸得着的贴心工程(gōngchéng)，也是洛阳市城市提质工作的重要抓手。

　　眼下，在洛阳市不少改造后的老旧(lǎojiù)小区里，处处(chǔchù)是看得见的变化、摸得着的幸福(xìngfú)——洛龙区龙兴小区积极(jījí)引入社会资本，实现(shíxiàn)50余部(yúbù)电梯免费加装；涧西区南峰园小区一些闲置“边角料”被汇成“大空间”，为居民们提供了散步健身的好去处；西工区行署路社区积极建设完整社区，不断提升公共服务水平，让老百姓乐享家门口的幸福生活……

　　习近平总书记在(zài)河南考察时强调，要更好凝聚服务群众，健全群众利益协调机制(jīzhì)，提高公共服务水平，用心用情解决群众急难愁(chóu)盼问题。

　　近年来，洛阳市创新推行“组团连片、集散(jísàn)为(wèi)整”改造模式，将1850个(gè)老旧小区整合为182个片区，统筹推进基础设施升级和公共服务补短板。群众身边的“堵点”通了(le)、“痛点”解了，实实在在的获得感、幸福感、安全感持续增强。

　　组团连片改造 解决(jiějué)群众“急难愁盼”

　　23日，走进西工区行署路社区，只见(zhījiàn)生活超市、社区食堂、健身广场等分布均匀，老人在凉亭下棋聊天，小孩在游乐场奔跑嬉戏，一派(yīpài)其乐融融的(de)景象。

　　行署路社区位于洛阳市西工区王城路街道，共有23个居民庭院(tíngyuàn)、103栋楼(dònglóu)。因其生活便捷、功能完善，入选住建部全国(quánguó)106个完整社区建设试点。

　　社区居民们犹记得：“过去院里车辆乱停乱放，活动空间难寻，最愁人的还是买菜不便。”停车难、场地缺(quē)、服务弱，这些正是居民们心中(xīnzhōng)沉甸甸(chéndiàndiàn)的急难愁盼问题。

　　面对这些问题，西工区把行署路13号院和招标办家属院、税务局家属院等(děng)11个小区(xiǎoqū)统一进行规划设计，并拆除原先的(de)围墙，打通空间脉络，形成各小区连通的新格局，实现“小院变大院”。

　　“连通后的社区(shèqū)不仅空间变大了，便民功能也逐渐丰富完善。”行署路(lù)社区党总支书记王梅柯说，社区积极盘活闲置房产变为公共资源，整合原有(yuányǒu)党群服务中心、小广场、小游园，改建老年大学楼房，打造了功能齐全的组团式(zǔtuánshì)邻里中心，融入养老、托幼(tuōyòu)、购物、健身等功能，让居民不出社区就能享受便利服务。

　　在社区(shèqū)养老服务中心(fúwùzhōngxīn)里，60岁以上老人仅需8元便可享用一荤两素；托育中心内(nèi)儿童剧场、绘本大厅齐备，为3岁以下幼儿提供安全照护；昔日党群服务中心楼前的坑洼空地，更是华丽变身为700平方米(píngfāngmǐ)的社区体育公园，让居民在家门口畅享“运动自由”。

　　行署路社区的(de)蝶变，正是洛阳市以组团连片改造(gǎizào)解决群众急难愁盼问题的生动缩影。

　　近年来，全市通过组团连片改造的(de)(de)方式累计完成2659个老旧(lǎojiù)小区改造，新增停车位2万余个、充电桩3.27万个，加装电梯666部。老旧小区改造，正以空间的融合与服务的延伸，将曾经的“烦心事”织成家门口看得见(kàndéjiàn)、摸得着的幸福图景。

　　强化市场思维(sīwéi) 破解改造资金难题

　　“加装电梯不仅不花一分钱，连后期的使用(shǐyòng)和维护费用也不用我们出(chū)，‘老破小’瞬间变成了电梯‘洋房’！”提起免费加装电梯，洛龙区龙兴小区(xiǎoqū)的居民们兴奋不已。

　　龙兴小区建成(jiànchéng)于2005年，近几年出现了屋顶漏雨、管网(guǎnwǎng)老化、线缆(xiànlǎn)杂乱等问题。龙兴社区党支部书记焦朝辉介绍，其中群众反映最强烈、最突出的问题，是老人等上下楼(xiàlóu)不方便，加装电梯迫在眉睫。

　　然而，投资大、群众意见不统一等问题，让加装电梯难上加难。经过前期测算，若小区内45栋楼全部加装电梯，预计(yùjì)花费(huāfèi)7785万元(wànyuán)。

　　面对难啃的骨头，该如何破局(pòjú)？

　　“引进平台公司参与、坚持多元化(duōyuánhuà)融资(róngzī)，是龙兴社区解难题的一大法宝。”洛龙区住建局相关负责人表示，在老旧小区改造过程中，龙兴小区积极引入社会资本(zīběn)，按照(ànzhào)“谁投资、谁收益”的原则，由区属平台公司作为项目的投资、建设、运营主体，有效(yǒuxiào)破解了融资、建设、运营等难题。

　　此后，龙兴小区不仅实现(shíxiàn)50余部电梯免费加装，还同步推进了屋顶防水、雨污(yǔwū)管网改造、道路改造等项目，小区面貌焕然一新(huànrányìxīn)。同时(tóngshí)，龙兴小区还充分利用广告、充电桩、车位租赁、商铺租赁、家政服务等渠道获得营收，预计10年内收回(shōuhuí)全部成本，实现“自平衡”。

　　思路一变天地宽(kuān)。近年来，洛阳市在老旧小区(xiǎoqū)改造中始终坚持运营前置理念，不断强化市场(shìchǎng)思维，积极破解老旧小区改造中的资金难题。

　　西工区健康西路社区邻里中心引入邻里食堂、城市书房、健康养护(yǎnghù)、儿童托管(tuōguǎn)、文体娱乐等特色服务，并按照(ànzhào)50%公益、30%普惠、20%微利的“532”模式，实现可持续运营。

　　伊滨区立雪(lìxuě)社区体育公园主打(zhǔdǎ)“1天健身1元钱”的公益理念，为居民提供365元年卡的健身服务(fúwù)，同时引入多元品牌和业态，推动项目可持续发展。

　　从免费加装电梯到体育(tǐyù)公园公益运营，再到邻里中心特色服务模式，洛阳市正以市场化思维为老旧小区改造注入新(xīn)活力，让更多居民在家门口收获满满的幸福感与(yǔ)获得感。

　　建设(jiànshè)完整社区 打造幸福美好家园

　　幼儿园、养老服务中心、社区医院(yīyuàn)、超市、理发店、药房等生活服务设施一应俱全，步行范围(fànwéi)内即可满足日常所需，居民对社区充满归属感与认同感——这便是(biànshì)完整社区的理想模样。

　　“在成功将行署路社区(shèqū)建设为住建部完整社区试点(shìdiǎn)后，我市正向着更多社区的‘完整化’迈进，全力提升居住社区建设质量、服务水平和管理能力(nénglì)。”洛阳市住建局相关负责人表示。

　　科学(kēxué)划定社区(shèqū)单元是完整社区建设的基础。洛阳市将依据国家完整社区建设标准，结合办事处或社区居民委员会管辖范围，对面积、人口规模不合理的社区进行科学整合。无论是(wúlùnshì)过小难以承载完善服务的社区，还是过大导致管理不便的社区，都将因地制宜(yīndìzhìyí)划定单元，为后续建设筑牢根基(gēnjī)。

　　深入开展调查(diàochá)体检，是精准定位问题的(de)关键。洛阳市将坚持目标与问题双(shuāng)导向，扎实开展基础设施、公共服务、社区资源、群众(qúnzhòng)需求“四调查”。通过细致摸排，全面摸清社区建设的短板弱项，找准群众在日常生活(rìchángshēnghuó)中遇到的急难愁盼问题，以查促改，确保后续建设有的放矢，兼具针对性、可行性与科学性。

　　为确保建设方案(fāngàn)贴合实际、满足群众需求，洛阳市将秉持问计于民、问需于民的原则。依据社区体检结果(jiéguǒ)，构建“社区干部(gànbù)+规划专家+基层群众”三方协同模式，广泛吸纳(xīnà)群众意见。在(zài)此过程中，充分挖掘各(gè)社区的文化、产业等独特资源禀赋，突出社区特色，将群众的“需求清单”转化为方案的“任务清单”，制定出个性化的完整社区建设创建方案，明确工作目标、项目(xiàngmù)清单和实施计划，让方案真正体现民意、符合民心。

　　“方案制定完成后，将全面启动实施建设(jiànshè)工作。推动(tuīdòng)试点(shìdiǎn)社区加快‘查漏(chálòu)补缺’，高效完成建设任务。同时，积极创新建设机制，建立‘政府+群众+市场’多方共建模式，争取今年年底前完成20个(gè)试点社区建设，为全市推广积累经验。”洛阳市住建局相关负责人说。

　　未来，随着完整社区建设的全面铺开与纵深推进，洛阳(luòyáng)市更多(duō)居民将畅享设施完备周全、服务便捷高效、氛围温暖和谐的社区生活。一个个环境优美、宜居宜业(yíyè)的幸福家园，正从蓝图(lántú)加速变为可感可及的美好现实。（洛报融媒·洛阳网记者 赵晨熹 文/图）